一九三一年九一八事變，日本佔領我國東北後，又進一步逼近華北地區，大量關東軍南下，與我軍在長城發生激戰，可當時的國民政府，採取“攘外必先安內”政策，對日本人委曲求全，步步退讓，簽下了喪權辱國的“塘沽協議”，我軍從長城外撤退，冀東和北平天津劃定為非武裝區，日本人達到了其初步目的，可它卻還不罷手，悄悄從關外增兵，使盡各種手段和陰郑�妄圖侵吞我整個華北，到了一九三五年，平津和華北地區的形勢變得愈加緊張，北平城處在了風雨飄搖之中，日本人妄圖將華北變成第二個“滿州國”，而蔣介石執行不抵抗政策，中央軍和憲兵三團退出華北，北平城變成了“非武裝區”，由於北平城裡無駐軍，使得治安情形日漸惡化，一連串謿⑹录�，鬧得滿城人心惶惶，最後29軍派兵入城組成憲兵團，團長由中日雙方認可的邱三奇擔任。