1947春解放戰爭開始的第二年，蔣介石放棄了對解放區全面進攻的策略，縮短戰線，集中其精銳兵力，對陜北、山東、華北等主要解放區實施重點進攻。3月13日公民黨綏晉公署主任胡宗南指揮34個旅約24萬人，圍剿陜、甘、寧解放區直逼延安。3約19日中國人民解放軍西北野戰隊在掩護中央機關轉移后，主動撤離延安。以此同時，在山東戰場蔣介石一邊命令陸軍司令顧祝同指揮60個旅約45萬人打通京福路一段，占領魯南解放區呈弧形向魯中山區推進，一遍又準備從山東抽調部隊增援東北并打算在中原地區增兵100萬，加強各個戰場的力量。