震驚全國的連環殺人案！抓捕行動連續失敗，連總統也親自介入了案件當中。調查途中最大的嫌疑犯神秘死去，警察廳決定拿出最后的殺手锏，制造假兇手來了解案件。

負責此次事件的崔哲基（黃正民）因在警察局里沒有關系背景而幾年沒有升職，他的上司答應如果了結這次案件就保證他的升職，崔哲基接受了條件。他利用自己的線人張錫邱（劉海鎮）造出一個“演員”，完美地完成了對全國民的大謊言。

而得到房地產大亨金會長的支援的檢察官柱陽（柳承范）得知崔哲基以競標賄賂罪拘留了金會長后大怒，他開始調查崔基哲。正在調查手中的連環殺人案的柱陽發覺了崔哲基和張錫邱之間的不當交易，他向崔哲基提出另一個交易。

擔任此次案件調查主要負責人的崔哲基警官并非正規警校出身，加之沒有任何背景，始終得不到認可和升遷機會。于是，他把握住這次“制造兇手”的契機，聯合通吃黑白兩道的投資人兼線人張碩九，意圖制造一場天衣無縫的好戲。

此外，負責介入該事件的檢察官洙陽曾因某案件與崔哲基成為針鋒相對的“死敵”，此次卻與崔、張進行了隱秘的交易，假造證據和雇人扮演殺人犯，騙過了大眾和隱藏的真實兇手。

于是，這個由檢察官編劇、警察導演、線人表演的離奇戲碼拉開了序幕。究竟撲朔迷離的交易背后隱藏著怎樣的真相？